各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年12月23日

(此件公開發(fā)布)

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)科技創(chuàng)新引領力和競爭力，加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家和省有關決策部署，結合我市實際，制定如下措施。

一、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入

(一)全面落實支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。(責任單位：國家稅務總局杭州市稅務局、市科技局)

(二)更大力度實施企業(yè)研發(fā)投入補助政策。擴大企業(yè)研發(fā)投入補助政策覆蓋面，提高補助強度。對經(jīng)認定的科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)，按年研發(fā)投入總量或增量給予分檔分類支持。對經(jīng)營規(guī)模符合國家科技型中小企業(yè)認定標準且年度研發(fā)投入額新增200萬元以上的科技企業(yè)，按不超過新增額5%給予補助，單個企業(yè)最高補助200萬元;對年度研發(fā)投入額達1億元以上的，直接給予200萬元補助。對經(jīng)營規(guī)模超過國家科技型中小企業(yè)認定標準且年度研發(fā)投入額新增500萬元以上的科技企業(yè)，按不超過新增額5%給予補助，最高補助300萬元;對年研發(fā)投入額達5億元以上的，直接給予300萬元補助。(責任單位：市科技局)

(三)支持企業(yè)加大基礎研究投入。實施市自然科學基金計劃并逐步擴大基金規(guī)模，支持企業(yè)作為依托單位申報自然科學基金項目。鼓勵科技領軍企業(yè)加大基礎研究投入，聚焦企業(yè)發(fā)展重大需求中的關鍵科學問題，前瞻性布局相關基礎研究，通過研發(fā)合作、平臺共建、成果共享等方式參與新型實驗室體系和新型研發(fā)機構體系建設。(責任單位：市科技局)

(四)支持企業(yè)研發(fā)機構建設。引導企業(yè)按照“有場地、有人員、有投入、有設備、有成果、有產(chǎn)品、有制度”的標準，加快建設企業(yè)研發(fā)機構。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)“兩清零一提升”行動，提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動和研發(fā)機構覆蓋率。對新獲批的企業(yè)牽頭建設的省重點實驗室，給予最高100萬元一次性獎勵。支持企業(yè)通過并購或自建方式在海外設立研發(fā)機構，對省級認定的企業(yè)海外研發(fā)機構以及依托企業(yè)建設且績效考核優(yōu)秀的省級國際科技合作基地、國際聯(lián)合實驗室和海外創(chuàng)新孵化中心，按實到省財政補助資金的50%給予獎勵。(責任單位：市科技局)

(五)支持企業(yè)研發(fā)總部建設。支持央企、省內(nèi)外行業(yè)領軍企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和知名跨國公司等在杭設立研發(fā)總部，對新引進的年研發(fā)投入額達1000萬元的研發(fā)總部，按不超過當年研發(fā)投入額的5%給予一次性獎勵，最高獎勵500萬元。鼓勵外商在杭依法投資設立研發(fā)中心，對符合條件的省級外資研發(fā)中心，按實到省財政補助資金的50%給予獎勵。對三星級及以上總部企業(yè)，按不超過其年度新增研發(fā)投入額的6%給予補助，最高補助300萬元。對年研發(fā)投入額達5億元以上的總部企業(yè)，直接給予300萬元補助。(責任單位：市科技局、市投資促進局、市發(fā)改委)

二、支持企業(yè)加大關鍵核心技術攻關

(六)支持企業(yè)承擔國家和省重大科技創(chuàng)新任務。鼓勵企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，開展前沿引領技術和關鍵共性技術創(chuàng)新，積極承擔國家和省重大科技項目，參與國家和省重大科技創(chuàng)新基地建設。支持科技領軍企業(yè)、鏈主企業(yè)等整合集聚創(chuàng)新資源，牽頭組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，以關鍵技術突破和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為重點凝練科研攻關任務。對企業(yè)承擔國家、省重點科研任務，按國家、省實際到賬補助資金的25%，給予最高500萬元補助。(責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局)

(七)完善科研項目組織實施機制。優(yōu)化市重點科研項目遴選機制和組織模式，面向企業(yè)常態(tài)化開展技術難題和需求征集，建立企業(yè)、最終用戶、高校、科研院所等創(chuàng)新主體深度參與的科研需求征集凝練機制，綜合運用擇優(yōu)委托、揭榜掛帥、賽馬制等多種形式組織實施科研項目。對企業(yè)承擔的競爭類市重點科研項目，市本級按不超過實際投入額的20%給予補助，最高補助300萬元;對采用主動設計、揭榜掛帥方式組織實施的重大項目可給予最高1000萬元補助。支持企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度合作，對企業(yè)與高校、科研院所簽訂的且實際支付金額達300萬元的單個橫向項目，符合條件的可視同市重點科研計劃項目。(責任單位：市科技局)

(八)擴大企業(yè)科研自主權。在履行項目合同前提下，賦予企業(yè)和科研團隊在技術路線選擇、資金使用、團隊組建、成果轉(zhuǎn)化等方面的自主權。完善科研項目分類評價制度，對應用研究、技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范類項目，建立以市場為導向的項目驗收評價體系。(責任單位：市科技局、市經(jīng)信局)

三、支持企業(yè)加速科技成果轉(zhuǎn)化

(九)健全產(chǎn)學研成果對接機制。支持高校、科研院所設立專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構，建立科技成果轉(zhuǎn)化項目庫并向企業(yè)開放。支持高校、科研院所采用免費許可、“先用后轉(zhuǎn)”等多種方式，推動專利向企業(yè)快速轉(zhuǎn)化。支持高校、科研院所科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化。推行科技特派員、科技創(chuàng)新協(xié)作員、科技成果轉(zhuǎn)化員制度，提升產(chǎn)學研合作和協(xié)同創(chuàng)新能力。對高校、科研院所與企業(yè)開展產(chǎn)學研合作并簽訂技術合同的，按有關政策給予獎勵。(責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市人力社保局)

(十)推進科技成果轉(zhuǎn)化應用。支持符合條件的企業(yè)牽頭建設概念驗證中心，對列入創(chuàng)建名單的概念驗證中心，市本級給予50萬元創(chuàng)建補助;對經(jīng)認定的概念驗證中心，按其年度服務績效，市本級每年給予最高500萬元補助。鼓勵企業(yè)積極開展技術交易，對企業(yè)年度累計實際技術交易額(技術合同需經(jīng)認定登記)在500萬元(含)至1億元(含)的部分，按不超過實際技術交易額的5‰給予獎勵;超過1億元的部分，按不超過實際技術交易額的2‰給予累加獎勵，單個企業(yè)年度最高獎勵200萬元。設立規(guī)模50億元的市科技成果轉(zhuǎn)化基金，加速推動科技成果轉(zhuǎn)化應用。深化企業(yè)首臺(套)產(chǎn)品、首批次材料、首版次軟件(以下簡稱“三首”產(chǎn)品)推廣應用，對符合條件的“三首”產(chǎn)品，按有關政策給予獎勵。支持企業(yè)主導或參與標準制定，對主導或參與制定完成國際標準，以及主導制定完成國家標準、行業(yè)標準、“浙江制造”標準的企業(yè)，按有關政策給予獎勵。(責任單位：市科技局、市國資委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局)

(十一)強化企業(yè)科技成果運用保護。加大國家級、省級知識產(chǎn)權示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)培育力度。支持企業(yè)加強專利布局和運用，加強關鍵領域自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造和儲備，培育高價值專利組合。積極參與國家海外知識產(chǎn)權信息資源共享機制建設，推動企業(yè)知識產(chǎn)權海外布局，加強知識產(chǎn)權海外維權案件應訴指導工作。(責任單位：市市場監(jiān)管局)

四、支持科技企業(yè)培育發(fā)展壯大

(十二)完善全鏈條科技企業(yè)孵化體系。充分發(fā)揮眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學科技園等平臺載體作用，持續(xù)培育孵化科技企業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)孵化器，形成市場化、專業(yè)化的孵化運營機制。對眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器綜合實施運營資助、績效獎勵、升級獎勵、活動補助等政策。對年度績效考核優(yōu)秀、良好的眾創(chuàng)空間，分別給予30萬元、20萬元運營資助。對年度績效評價為五星、四星等次的市級科技企業(yè)孵化器，分別給予30萬元、20萬元運營資助;對年度績效評價為三星及以上等次的市級科技企業(yè)孵化器，其孵化的企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后1年內(nèi)通過高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)備案的，給予所在孵化器每家不超過15萬元的績效獎勵。對市級科技企業(yè)孵化器升級為省級孵化器的，給予不超過50萬元一次性獎勵，從省級孵化器升級為國家級孵化器的，再給予不超過50萬元一次性獎勵。(責任單位：市科技局)

(十三)健全科技企業(yè)梯度培育機制。實施新雛鷹企業(yè)培育計劃，持續(xù)培育未來產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)領域的硬科技初創(chuàng)企業(yè)。對首次認定的新雛鷹企業(yè)，給予不超過50萬元獎勵。實施省科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)培育計劃，鼓勵科技企業(yè)做優(yōu)做大做強，開展“高新企業(yè)規(guī)上化、規(guī)上企業(yè)高新化”行動，推動更多企業(yè)成為省科技小巨人企業(yè)和省科技領軍企業(yè)。對首次認定的高新技術企業(yè)，給予最高20萬元獎勵;對重新認定通過的高新技術企業(yè)，給予最高10萬元獎勵;對首次上規(guī)模的高新技術企業(yè)，再給予30萬元獎勵。(責任單位：市科技局)

(十四)推動企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。加快全國專精特新名城建設，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。對首次認定的省級專精特新中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級隱形冠軍企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)分別給予不超過20萬元、100萬元、100萬元、200萬元獎勵。(責任單位：市經(jīng)信局)

(十五)支持科技企業(yè)登陸資本市場。將高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)等納入上市重點培育對象，引導企業(yè)選擇適合自身發(fā)展特點的資本市場進行對接。對完成股改并在證監(jiān)部門完成上市輔導備案的科技企業(yè)，給予200萬元一次性補助。對在境內(nèi)外直接上市的科技企業(yè)，給予300萬元一次性補助。對利用創(chuàng)新型融資工具成功完成融資的科技型中小微企業(yè)，按其融資規(guī)模的2%給予一次性補助，單家企業(yè)單個項目最高補助50萬元。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局)

五、營造更有利于科技企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)

(十六)推動高水平研發(fā)人才向企業(yè)集聚。授權符合條件的科技企業(yè)開展人才自主認定，推動人才待遇落實。市科技人才計劃加強對企業(yè)科技領軍人才和重點領域創(chuàng)新團隊的支持。對企業(yè)新入選的市領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊給予最高500萬元補助。支持企業(yè)建設博士后工作站，對新設立的省級和國家級博士后工作站分別給予50萬元、100萬元補助，對獲博士后獨立招收資格的企業(yè)，給予50萬元獎勵。(責任單位：市科技局、市人力社保局)

(十七)支持企業(yè)引進外籍科技人才。開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點，拓寬企業(yè)引進國外高端專業(yè)人才范圍，持續(xù)完善引進外籍人才的便利化服務措施。對企業(yè)引進的高端外籍專家，按市和區(qū)、縣(市)各承擔50%給予最高60萬元年薪補助;對企業(yè)引進的海外工程師，按市和區(qū)、縣(市)各承擔50%給予10萬元補助，以及省級分配資金補助。(責任單位：市科技局)

(十八)促進企業(yè)高效對接金融資本。綜合運用政府引導基金、科技貸款、科技擔保、科技保險、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權證券化等方式，持續(xù)優(yōu)化政策性投融資服務，暢通科技企業(yè)市場融資渠道，引導金融機構、投資機構加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持。充分發(fā)揮杭州科創(chuàng)基金作用，鼓勵更多社會資本參與科技創(chuàng)新，鼓勵天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，支持引導投資機構聚焦科技企業(yè)開展業(yè)務。鼓勵銀行設立科創(chuàng)金融專營機構，優(yōu)化科創(chuàng)信貸產(chǎn)品供給。鼓勵保險公司設立科創(chuàng)保險專營機構，拓展科技保險產(chǎn)品服務功能。對科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)購買的研發(fā)類科技保險，每年按不超過年度實際保費的50%給予保費補助，單個企業(yè)最高50萬元。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市發(fā)改委、市國資委)

(十九)推進科技資源向企業(yè)開放。深化科技領域政務服務增值化改革，推動大型科學儀器、設施資源的開放共享，支持建設共性技術研發(fā)平臺和公共服務平臺，持續(xù)提升科技文獻平臺服務能力，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的科技資源服務。支持科技創(chuàng)新券在長三角范圍內(nèi)通用通兌，引導各類創(chuàng)新要素服務企業(yè)創(chuàng)新，單個企業(yè)每年申領科技創(chuàng)新券額度不超過50萬元，由各區(qū)、縣(市)根據(jù)實際情況制定支持政策。(責任單位：市科技局)

(二十)支持企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策。完善科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策咨詢機制，大幅增加市科技專家?guī)熘衅髽I(yè)專家數(shù)量，吸引更多企業(yè)專家深度參與科技創(chuàng)新決策與管理。培育和弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者。凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時代氛圍。(責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委)

本措施自2024年1月23日起施行，有效期至2027年12月31日，由市科技局負責牽頭組織實施，相關政策條款由市有關部門按職責分工具體組織實施。本措施補助(獎勵)資金除明確由市本級承擔以及市和區(qū)、縣(市)分擔比例外，其余由市和各區(qū)、縣(市)按財政體制共同承擔。本措施與本市各級其他同類政策有重疊的，按照“從優(yōu)、就高、不重復”的原則執(zhí)行。